武安市人民检察院工作报告
——2019年1月 日在武安市
第八届人民代表大会第三次会议上
武安市人民检察院检察长 蔡 玺
各位代表：
现在，我代表武安市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2018年主要工作
2018年，市检察院在武安市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的成绩。
一、立足检察职能，在服务保障大局工作中展现新担当
一年来，市检察院始终把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，不断增强服务大局的自觉性、主动性，为武安经济社会发展提供有力的法治保障。
一是着力服务防范化解重大风险。坚决防范化解重大金融风险，依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、信用卡诈骗等破坏金融管理秩序和金融诈骗类犯罪，全年批捕该类犯罪案件41件50人，提起公诉63件84人。在办理金融诈骗犯罪和涉众型经济犯罪案件过程中，积极落实“谁执法谁普法”的要求，广泛开展以案释法等金融法治宣传教育活动。
二是着力服务精准脱贫。严格落实“三日一网”工作要求，服务精准脱贫。全院44名干警结对帮扶45名“建档立卡”贫困户，定期走访帮助解决困难。在检察工作中将扫黑除恶专项斗争与保障脱贫攻坚结合起来，严厉打击黑恶势力犯罪，巩固基层政权，加强对涉农刑事犯罪案件的法律监督，积极开展扶贫领域矛盾化解，努力为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。在2018年11月最高人民检察院组织的“发挥检察职能，助力脱贫攻坚”研讨会上，我代表武安市检察院做了大会典型发言。
三是着力服务生态环境建设。积极开展“利剑斩污”和大气污染综合治理专项活动，共批捕破坏环境资源犯罪3件7人，立案监督污染环境犯罪案件3起。特别是我院依法立案监督的一起跨省排放危险物质的案件，具有典型性意义。犯罪嫌疑人王某某与山东违法分子相勾结，利用我市废弃矿井暗管排放危险废物，我院及时对犯罪嫌疑人批准逮捕并依法提起公诉，收到了良好的社会效果。
二、依法严惩犯罪，在维护社会稳定工作中展现新作为
始终把维护社会稳定作为检察机关的第一责任，依法严惩黑恶势力犯罪，推进社会治理，助力平安武安建设。
一是深入推进扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的安排部署，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，坚持打早打小、快捕快诉，严把案件事实关、证据关和法律适用关，确保稳、准、狠、快地打击黑恶势力犯罪。截至目前，共批准逮捕涉恶案件犯罪嫌疑人41人，提起公诉7件49人。其中通过开展“打击非法讨债专项行动”逮捕2件13人，提起公诉1件2人；通过开展“打击非法占地、采石挖沙专项行动”逮捕11件17人，提起公诉6件11人；通过开展“打击非法垄断售卖、打击黄赌毒专项行动”逮捕2件3人，提起公诉1件2人。特别是提前介入并依法批捕、起诉了李某某、许某等十六人敲诈勒索、诈骗、故意伤害、聚众扰乱社会秩序、伪造印章等一案，有力地打击了黑恶势力犯罪，维护了社会的和谐稳定。
二是依法严惩各类刑事犯罪。一年来，共受理提请批捕各类刑事案件362件445人，经审查批准逮捕333件404人；受理移送审查起诉各类刑事案件484件625人，经审查提起公诉438件606人；收到法院判决401件531人。深化涉枪、涉爆违法犯罪专项整治，严厉打击电信网络诈骗犯罪，从速批捕了高某某等三人非法制造、买卖、运输爆炸物品案和张某某电信网络诈骗案等一批严重危害社会安全和新型危害网络安全的犯罪案件，始终保持对各类严重刑事犯罪的高压态势，切实增强人民群众的安全感。
三是创新开展检察环节社会治理。建立12309检察服务中心，将刑事申诉、民行申诉、国家赔偿、法律咨询业务、案件公开信息查询等业务集中汇总，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务；深入推广“枫桥经验”，正确适用刑事和解、认罪认罚从宽、量刑建议以及不批捕、不起诉等制度措施，有效化解社会矛盾，不批捕39人，不起诉25人；建立检察综合治理联系点，先后在武安市第一中学、第二中学、第五中学、迂城村、上洛阳村、普阳钢铁、文安钢铁等企业和村庄建立综合治理联系点，实行检民共建活动，集中打造一批无刑事犯罪、无群体访、无违法违纪、无“黄赌毒”和无法轮功练习者的“五无”综合治理优秀乡村、企业和社区。同时，依托这些联系点开展了“宪法宣传日”活动，共同营造学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。
三、提升司法理念，在诉讼监督工作中取得新成效
坚持宪法定位，全面加强法律监督工作，促进严格执法、公正司法，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
一是加强刑事诉讼监督。全年共办理立案监督案件23件，其中监督立案22件，监督撤案1件；不断强化侦查活动监督，把追诉漏罪、漏犯、非法取证等问题作为监督重点，共追诉漏犯10人，追诉漏罪15起；在审判监督工作中提出抗诉6件，提请抗诉1件，现已改判3件，发出纠正违法6件。
二是加强刑事执行监督。向武安市看守所发出书面纠正违法38件次，向武安市司法局发出书面纠正违法22件次，审查在押人员羁押必要性案件24件，积极开展财产刑执行检察监督，发现财产刑未移交执行案件19件次，通过检察建议的方式全部予以纠正。去年8月份，我院刑执部门与市司法局联合组织近400名社区服刑人员，召开涉黑涉恶犯罪线索摸排暨警示教育大会，在加强执行监督的过程中鼓励服刑人员检举揭发涉黑涉恶案件线索5起，提高了刑事执行监督工作的实效。
三是加强民事行政诉讼监督。共受理民事行政监督案件46件，经审查立案46件，其中受理民行监督案件4件，经审查立案4件，向法院发出再审检察建议2件，出席再审庭1次；受理督促行政机关履职案件42件，已经全部立案，发出检察建议42份。特别是针对圣博翰幼儿园虐童案件，及时向武安市教育局发出督促履职检察建议，取得了良好的法律和社会效果。
四、维护公共利益，在推进公益诉讼工作中打造新亮点
切实担负起检察官作为公共利益代表的重大责任，充分发挥法律监督职能作用，在积极稳妥推进公益诉讼工作中，打造检察工作的新亮点。
一是加大宣传力度，有效拓展案源渠道。积极向市委、市人大常委会汇报公益诉讼工作，同时组织干警多次开展公益诉讼主题宣传，以民法总则、两个诉讼法和两个诉讼监督规则为主要内容，以检察机关提起公益诉讼、民事行政非诉执行监督活动为重点，着重宣传民事行政检察工作基本职能、受理范围、监督方式和监督程序等内容，进一步扩大了公益诉讼工作的社会认知度和公众影响力。
二是充实办案力量，着力提升业务能力。将公益诉讼工作作为“一把手工程”强力推进，配备了三名员额检察官负责公益诉讼工作，同时积极参加高检、省、市院的专题培训，并组织检察官到全国公益诉讼试点院学习借鉴先进经验，切实提升干警办理公益诉讼案件的能力。
三是积极主动作为，办好公益诉讼案件。一年来，共收到公益诉讼案件线索90件，立案81件，发出诉前检察建议81份，终结审查结案50件。其中办理行政公益诉讼诉前程序案件2件，向工商行政和食品药品监督管理部门发出检察建议2份，特别是我院通过检察建议促使辖区内“美团外卖”食品经营管理进一步规范的公益诉讼案，被邯郸市检察院作为公益诉讼诉前典型案例予以推广。
五、狠抓自身建设，在推动工作创新发展上做出新探索
持之以恒抓好检察队伍建设，倾力推进检察改革，为检察事业创新发展提供坚强保障。
一是狠抓思想政治和干警素能建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导检察工作实践，始终把政治建设挺在前面，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持重大事项向市委报告制度。去年12月30日，市委常委会专题听取了我院党组的工作汇报。在抓好思想政治建设的同时，注重干警的素能培训和业务实训，一年来全院干警累计参加各类培训652人次，通过培训引导干警树立正确的执法理念，提升执法办案的能力，着力培养提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能干、交案能办的复合型人才。
二是着力推进司法责任制改革。在高检院作出工作部署之前，积极探索，先行一步，整合审查逮捕、审查起诉和刑事诉讼监督职能，由2名副检察长和10名员额检察官组成12个办案单元，实行“捕诉一体”，突出检察官办案主体地位。整合内设机构，实现扁平化管理体系，提升办案质效。将员额检察官全部纳入案件管理分案系统，以系统轮案为主，指定分案为辅，入额院领导严格按照要求亲自办案。2018年检察长和副检察长共办理刑事案件136件，出庭支持公诉34件，以实际行动推动司法改革具体措施落地见效，为强化检察监督、回归监督主业打下了坚实基础。去年5月份，由市法院院长担任审判长，我担任公诉人出庭支持公诉，运用“轻刑快判”审理机制开庭审理了一起刑事案件，起到了良好的示范作用。
三是全面加强党风廉政建设。以抓好省委第七巡视组巡视武安、邯郸市检察院党组第一巡察组巡察我院反馈问题整改为契机，举一反三，查摆问题，深挖根源，分类施策，加以整改；进一步树牢“监督者更应接受监督”的理念，严格落实党风廉政建设责任制；深入开展“一问责八清理”专项行动整改“回头看”，严格自查自纠，针对“回头看”清理发现的问题，认真落实整改；深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，聚焦工作纪律、办公用房、公车、考勤、值班等容易出现“四风”问题的领域，出重拳、用狠劲，以零容忍的态度，做到发现一起、惩处一起、整改一起。
各位代表，一年来，我们自觉接受人大监督和政协民主监督，向市人大常委会报告专项工作三次，接受专题询问一次，认真落实人大决议，主动走进“人民代表之家”、“人大代表联络站”开展检察服务，积极邀请代表委员视察检察工作，参加检察开放日等活动，认真听取代表委员的意见和建议。
一年来，检察工作取得新的发展和进步，得益于市委和上级检察院的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持，得益于全市人大代表、政协委员和社会各界的关心、厚爱与帮助。在此，我代表武安市人民检察院和全体检察人员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在各项检察工作取得新成绩的同时，我们也清醒地认识到，进入新时代，面对新任务，我们的工作中还存在一些问题和不足：一是检察职能发挥的还不够充分，服务经济社会发展、化解矛盾纠纷的能力需要进一步提升；二是刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼等各项工作的开展不平衡；三是检察人员的素质还不能够完全适应新时代提出的新要求。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
2019年主要工作安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市检察院将进一步深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和市委七届四次全会精神，认真贯彻执行修改后的人民检察院组织法和刑事诉讼法，依法履行法律监督职责，为全市经济社会持续健康发展贡献检察力量。
一是要紧紧围绕中心服务保障大局。以市委大力营造“五个环境”为统领，服务好项目建设、污染防治、脱贫攻坚、举办旅发大会等重点工作。大力优化营商环境，依法惩治经济领域犯罪，服务保障民营经济健康发展。加大生态环境检察工作力度，提升生态系统司法保护水平。全力服务脱贫攻坚，依法严惩涉及扶贫资金的犯罪，深入推进法治扶贫。
二是要积极营造和谐稳定的社会环境。严厉惩治危害国家安全和公共安全的犯罪，坚决打击危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪，增强人民群众幸福感安全感。始终保持对黑恶犯罪的高压态势，深挖黑恶势力背后的关系网和“保护伞”，持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。学习推广新时代“枫桥经验”，深化检察环节社会治理，主动融入共建共治共享的社会治理格局，深入乡镇、村、企业、学校开展普法教育，营造和谐稳定的社会环境。
三是要持续提升法律监督能力和水平。积极推进法治武安建设，着力提升法律监督能力，切实运用好法律监督手段，增强纠正违法通知书、检察建议等法律监督手段的刚性。以内设机构改革为契机，优化办案机构，完善办案机制，提升办案质量。坚持以办案为中心，进一步做好刑事、民事、行政和公益诉讼等检察工作，推动各项检察业务全面、协调、高质量发展。
四是要有力有序推进公益诉讼工作。全面开展检察机关提起公益诉讼工作，提升办案专业化和精准度，积极推动与相关行政机关建立健全公益诉讼常态化沟通联系机制，构建双赢多赢共赢格局。紧紧围绕重点领域，着力办理一批党委政府重视、人民群众关注的案件。强化宣传引导，凝聚保护公益合力，推动公益保护从“独角戏”走向“大合唱”。
五是要全面从严治检打造过硬检察队伍。始终把政治建设放在首位，坚持党对检察工作的绝对领导。加强革命化正规化专业化职业化建设，进一步提升检察队伍的专业素养和履职能力。坚持从严治检，认真落实《中国共产党纪律处分条例》，强化监督执纪问责，以更严格的标准加强纪律作风建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，在新的一年里，市检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委和邯郸市院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议的精神，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、砥砺前行，为新时代全面建设经济强市、美丽武安作出新的更大的贡献！
